《保安服務管理(lǐ)條例》（以下簡稱 《條例》）頒布已将近1年(nián)，這是 我國保安業的(de)一(yī)件頭等 大事，業內(nèi)人士無不為(wèi)之 歡呼、為(wèi)之喝彩，但也有 擔憂、焦慮。《條例》出台 前的(de)準備工作以及如(rú)何 應對《條例》出台，已成為(wèi) 當前的(de)熱門話題。筆(bǐ)者就此淺談一(yī)些個人觀點。
認清形勢，解放思想，轉變觀念，是順利迎接《條例》出台的(de)根本
保安立法，可(kě)以追溯到1995年(nián)紀念保安十周年(nián)之際，許多專家、學(xué)者就提出保 安立法問題，呼籲盡快制定保安法規。縱觀社會的(de)發展、進步，無不體現在法律的(de)建 立與徒壘上，保安業也不例外。保安立法，就是用國家的(de)法律法規來确定保安業的(de) 性質和(hé)挂律地(dì)位，确立保安企業、保安人員的(de)職責、權利和(hé)作用；用法律保障并約束 保安企業、保安從業人員的(de)行為(wèi)，規範保安市場的(de)秩序。從我國保安業發展二十多 年(nián)情況看，保安工作住黨中央、國務院重視(shì)關懷下，在各級公安機關的(de)直接領導和(hé)管 理(lǐ)下，從無到有，從小到大，不斷發展，協助公安機關為(wèi)維護社會治安秩序發揮了積 極作用，保安隊伍已成為(wèi)輔警一(yī)支不可(kě)或缺的(de)重要力量。但是，由幹法律的(de)滞後，許 多阻礙保安業發展的(de)困難和(hé)問題已越來越凸顯，主要是政企不分，責權利不清，産權 不明，企業資産流失；管辦合一(yī)，缺乏應有的(de)監督機制，壟斷經營，失去(qù)企業發展活 力。由此造成盛安機關既是9裁判員”，又是“運動員”，保安公司既不像企業，又不像行政機關和(hé)保安服務既是種商業行為(wèi)，又受到行政嚴重T擾，嚴重束縛了保安業健 康、快速發展。因此，保安改革已是必然，佩安立法勢在必行。
日前我國保安業的(de)運作構架主要由三個部分組成——公安機美、保安企業和(hé)行業協會。保安直琺将觸二方責、權、利的(de)重新分配。體制變革，政企分開，管辦分離(lí)， 企業資産的(de)處置皿行公安辦保安企業的(de)特殊地(dì)位被取消，打破撞斷，取而代之的(de)是社會化、市場化運作。筆(bǐ)者認為(wèi)：保安立法、保安改革是曆史賦予我們的(de)責任，我們 應敢于面對，真抓實幹。
一(yī)要認清形勢。保安立法、保安改革勢在必行。妻增強全局意識，責任意識，機遇意識，把握時代脈搏，認清在新的(de)曆史條件下，保安業做(zuò)為(wèi)公共安全服務，必須向着社會化、市場化、産業化、職業化、專業化的(de)方向發展，公安機關、保安企業都應站 在科學(xué)發展的(de)高(gāo)度理(lǐ)清思路、适應新要求，努力推動保安業健康、持續、快速發展。
二要轉變觀念。要解放思想， 從老的(de)機制、觀念中解放出來，克服 因循守舊(jiù)、墨守成規、無所作為(wèi)的(de)思 想；要樹立壘局觀念，充分認識保 安是一(yī)個産業，這一(yī)産業是社會公共 資源，應由全社會共享，任何地(dì)方利 益、部門利益、局部利益隻能有礙丁 保安業的(de)發展。
三要積極應對。要積極謀劃應對 措施，做(zuò)好《條例》出台前的(de)準備工作。 公安機關要找準切點，乘勢而上，提升服務和(hé)監管保安企業的(de)能力和(hé)水平；保安企業要積極進取，逐步擺脫行政依粕性，從壟斷中走出來，适應市場競争-行業協會要加強自(zì)身建設，進一(yī) 步提高(gāo)自(zì)律、協調、維權、服務等能力， 充分發揮職能作用。
抓住立法契機
廣東截止2011年(nián)初統計，全省共有保安企業147家，保安從業人品15萬多人，年(nián)營業額9.7億元，年(nián)創利稅9500多萬元。但從保安企業現狀看， 規模參差不齊，形勢不容樂(yuè)觀，廣東147家公司中上規模的(de)不足三分之一(yī)， 多數縣區級公司規模小、人數少、業務 單一(yī)、效益差，甚至有的(de)公司保安員不足百人，年(nián)營業額幾十萬元。目前是利用公安資源、行政扶持、市場壟斷的(de)優勢在維系着公司的(de)生存，市場一(yī)旦放開，打破壟斷，引入市場競争，必将對這些公司造成極大的(de)沖擊，因此必須充分利用立琺的(de)契機，采取有效措施，盡快壯大自(zì)我，迎接挑戰。一(yī)是開拓市場。要充分利用現有優勢，積極拓展服務領域，延伸服務範圍，壯大保安隊伍，搶占先機，儆大做(zuò)強，站穩 腳跟，使現有企業有足夠的(de)實力迎接 挑醴。二是規範管理(lǐ)。要引入和(hé)建屯 現代企業管理(lǐ)機制，建立健全內(nèi)部制度，提高(gāo)保安企業管理(lǐ)水平，使之與法律法規相銜接。三是提升素質。要網羅人才、培養人才、留住人才，使企業 擁有一(yī)支懂管理(lǐ)、有水平的(de)中高(gāo)級專 業人才隊伍，同時加強品工的(de)教育培 訓，提高(gāo)隊伍素質，輥升企業層次。四是提高(gāo)質量。服務質量是保安企業的(de)根本，是生命線。要以優質、誠信的(de)服務赢得顧客的(de)信赫，打造品牌，以質量取勝，立于不敗之地(dì)。五是優化整合。 改革現行機制體制，由現有粗放型、松散型企業向集約化、集團化方向發展， 通過優化整合，完善産業結構，構建産業鏈，形成台力，增強實力，增強市場競争力。
增強信心，用法律保障保安業健康，快速發展
《條例>出台将結束我國保安業無法可(kě)依的(de)曆史，将使保安業從此走上法制化、規範化的(de)軌道(dào)。保安立法就是保安業的(de)“護身符”，要充分應用法 律來保障保安業的(de)發展。二十多年(nián)來， 全國保安業僅僅依靠公安部的(de)部門法規性文件和(hé)一(yī)些地(dì)方性怯規（如(rú)福建省政府2000年(nián)出台的(de)《保安服務管理(lǐ)辦法》支持着，雖然為(wèi)規範保 安行為(wèi)，穩定保安市場，推動保安業發展起到了積極促進作用，但畢竟深度不夠，力度不夠，存在許多弊端和(hé)局限 性。因沒有浩律保障，保安行為(wèi)不規範，一(yī)定程度h損害了保安自(zì)身的(de)形 象，也損害了公共利益，降低(dī)了保安公信度。沒有法律保障，保安企業受到行政幹預和(hé)外來的(de)沖擊，降低(dī)了企業功 能的(de)發揮，損害了企業的(de)利益：沒有法 律保障，制約和(hé)束縛了保安作為(wèi)特殊 行業優勢的(de)發揮。
保安立法是保安業的(de)“保護神”， 通過立法進一(yī)步規範保安企業行為(wèi)， 使保安業按照市場規律獨立運作，減 少和(hé)避免外柬幹預和(hé)沖擊；保安立法是保安發展的(de)“促進劑”，保安企業要 充分應用法律提升行牡層次，使保安 行業從底層次、低(dī)素質、低(dī)水平向着高(gāo) 層次、高(gāo)素質、高(gāo)水平提升，南松散型， 小規模，勞務型向着集約化、集團化、 科技化方向發展。
保安服務企業和(hé)保安隊伍是維護 社會穩定、維護社會公共安全和(hé)治安秩序的(de)重要治安社會力量和(hé)輔助警察 力量。保安業發展到争天，是溶人了千千萬萬人的(de)辛勤汗水，尤其是作為(wèi) 主管部門的(de)公安機關，傾注了大量的(de)心血和(hé)情感。Ⅸ條例B的(de)出台改變了保安業的(de)運作模式，改變不了作為(wèi)治安社會力量 和(hé)輔助警察力量的(de)性質。改生了産業的(de)利益分配，改變不了作用發揮，我們要一(yī)如(rú)繼 律地(dì)給予關心、呵護。我們有理(lǐ)由相信，《條例》出台将會使我國保安牡有一(yī)個質的(de)飛(fēi)躍，跨越式的(de)發展。因此，我們要有信心，要用積極的(de)、發展的(de)眼光看待保安的(de)立法，要用足用好保安法。
綜上，筆(bǐ)者認為(wèi)，保安改革是趨勢，保安立法是必然。我們要積極趔接《條例》的(de)出台，畢竟保安立法是新中國保安業的(de)一(yī)大幸事；畢竟我們保安業有了一(yī)部屬于自(zì)己的(de)法律；畢竟中國保安服務業又向成熟邁進了關鍵一(yī)步一(yī)一(yī)從二十多年(nián)的(de)風風雨雨，坎坎坷坷走過來的(de)保安業，已逐步發展成熟，完全有能力迎接即将到來的(de)改革和(hé)挑戰。
