衆所周知，我國保安服務業是改革開放初期産生和(hé)發展起來的(de)一(yī)個新興服務行業，當時的(de)保安管理(lǐ)體制正是按計劃經濟的(de)思維和(hé)管理(lǐ)模式确定的(de)，保安服務公司由公安機關開辦，并由公安機關直接領導和(hé)管理(lǐ)。可(kě)以說，這一(yī)體制在我國保安服務業發展初期起到了積極作用。随着我國市場經濟的(de)逐步完善，舊(jiù)的(de)管理(lǐ)體制已經嚴重阻礙了保安服務業健康有序地(dì)發展。其弊端體現在：一(yī)是管辦合一(yī)、政企不分，企業缺乏經營自(zì)主性;二是壟斷經營、畫地(dì)為(wèi)牢，競争意識淡薄;三是投資主體單一(yī)，無法建立真正意義上的(de)現代企業制度;四是從業者工資待遇低(dī)、招人難、流失率高(gāo)、素質偏低(dī)，陷入了惡性循環的(de)境地(dì);五是保安市場魚龍混雜，良莠不齊，缺乏必要的(de)規範和(hé)監管等。
2001 年(nián)加入世界貿易組織後，我國将完全融入世界經濟一(yī)體化，各行各業面臨的(de)不僅僅是國內(nèi)市場的(de)競争，還有來自(zì)國際市場各方面更大的(de)競争，保安行業亦是如(rú)此，特别是《保安服務管理(lǐ)條例》(以下簡稱《條例》)施行後，我國的(de)保安行業面臨巨大的(de)挑戰和(hé)機遇。優勝劣汰是自(zì)然法則，也是市場經濟的(de)基本規律。因此，要在激烈的(de)競争中得以生存，就必須壯大自(zì)己，對現有保安服務公司進行改制就成了保安行業适應市場競争的(de)必然選擇。
保安服務業發展的(de)趨勢
《條例》頒布施行，我國的(de)保安服務業迎來了跨越式發展的(de)機遇。一(yī)個開放的(de)、監督完善的(de)、可(kě)持續發展的(de)現代保安服務市場将逐步形成。這主要表現在以下幾個方面：
一(yī)是保安服務管理(lǐ)規範化。《條例》施行後，實行管辦分離(lí)，公安機關不再直接經營保安服務公司，有利于其更好地(dì)履行監管職責。
二是保安服務主體多元化。根據《條例》有關規定，隻要符合條件的(de)單位和(hé)個人，都可(kě)申請開辦保安服務企業。
三是保安服務質量和(hé)水平将大幅度提高(gāo)。由于保安服務主體的(de)多元化及投資渠道(dào)的(de)多樣化，必将逐步形成市場競争，競争有助于保安服務質量和(hé)保安服務水平的(de)不斷提高(gāo)。
四是保安服務範圍不斷擴大。在保安服務有序競争的(de)同時，由于社會對保安服務需求越來越大，同時也大大促進保安服務業自(zì)身的(de)發展，保安服務的(de)範圍和(hé)領域将得到不斷擴大和(hé)延伸。
保安服務公司現有改制模式
《條例》對保安服務公司的(de)設立做(zuò)了相關規定，這就意味着保安服務市場将進一(yī)步開放，投資主體更加多元化，更多的(de)社會資本，尤其是民營資本将注入保安行業，給行業帶來前所未有的(de)挑戰和(hé)機遇，我國保安行業将迎來新的(de)發展高(gāo)潮。企業改制有獨資、合資、股份等多種形式，保安服務公司作為(wèi)一(yī)種特殊行業，要積極尋求符合自(zì)身發展的(de)改制模式。随着《條例》的(de)施行，公安部先後下發與出台了《關于集中開展< 保安服務管理(lǐ)條例> 宣傳周活動的(de)通知》和(hé)《公安機關實施保安服務管理(lǐ)條例辦法》，加強了《條例》的(de)宣貫和(hé)落實工作，各地(dì)公安機關、保安協會、保安服務公司紛紛行動起來，在學(xué)好、用好《條例》的(de)同時，積極探索保安服務公司改制的(de)新思路。
一(yī)是股份制改革。對保安服務公司進行股份制改造，以中央《關于國有企業改革和(hé)發展若幹重大問題的(de)決定》為(wèi)指針，依照國家以及所屬省、市國企改制的(de)有關政策和(hé)規定，建立現代企業制度，達到産權清晰、權責明确、政企分開、管理(lǐ)科學(xué)的(de)目的(de)。組織對保安服務公司進行清産核資和(hé)資産評估，制定改制實施方案，按照實施方案，國有資産由改制後的(de)新公司一(yī)次性買斷，國有資産全部退出。新公司由原公司員工以入股的(de)形式組建股份制有限公司。原公司債權債務，由新公司全部接收，員工由新公司全部接收安置，并重新簽訂勞動合同。部分省市的(de)保安服務公司已經進行了公司股份制改革，重組發展公司。
二是集團化運營模式。通過兼并、重組等方式，實行強強聯合，擴大企業規模，争取規模效益，提高(gāo)競争能力和(hé)抗風險能力。保安服務公司屬于勞動密集型企業，且市場資源有限。怎樣進行資源整合，不斷提升企業的(de)市場競争力是行業上下不斷思考的(de)問題之一(yī)。當前，我國已有部分保安服務公司走上了集團化經營的(de)道(dào)路，逐漸形成了規模效益，在當地(dì)甚至在全國都有着較大的(de)影響力。市場驗證，通過走集團化道(dào)路來不斷完善和(hé)發展保安服務公司，能使企業擁有雄厚的(de)實力和(hé)較強的(de)抗風險能力。如(rú)武漢保安集團有限責任公司、昆明保安(集團)有限責任公司、海南金鷹安保集團公司等都走上了強強聯合、集團化運行的(de)模式。
對保安公司改制的(de)思考
目前全國各地(dì)保安服務公司所進行的(de)改革都在摸索中進行，改革的(de)方式方法較多，有快有慢。随着《條例》的(de)進一(yī)步貫徹落實，各地(dì)保安主管機構和(hé)保安服務公司從實際出發，積極探求符合《條例》要求和(hé)自(zì)身發展需求的(de)改制之路。現結合浙江省保安工作實際情況和(hé)個人對保安服務公司體制改革認識談幾點看法。
一(yī)、保安服務公司改制可(kě)行方案
一(yī)是整體移交，即在清産核資的(de)基礎上，把在保安服務公司任職的(de)民警及公安機關專項行政、事業編制的(de)職工從公司調回公安機關，将保安服務公司整體(包括人财物及債權債務)移交當地(dì)政府國資部門管理(lǐ)，是否改制及怎樣改制由國資部門決定。
二是協議轉讓，即在清産核資的(de)基礎上，将保安服務公司整體打包(包括員工債權債務)協議轉讓給單位或個人，主要是轉讓給現有公司管理(lǐ)人員及員工，這種形式需經過省市相關部門簽發同意。
三是公開拍賣，即在清産核資的(de)基礎上，經過評估，将保安服務公司整體打包(包括員工債權債務)進入産權交易中心，向社會公開拍賣。
四是部分開放和(hé)政府控股，即從改制後國內(nèi)保安市場穩定性出發，采取部分開放和(hé)政府控股兩步走的(de)做(zuò)法。
五是主體變更和(hé)體制不變，即将改制後的(de)保安服務公司投資主體改為(wèi)國有資産管理(lǐ)部門、其他體制不變的(de)形式。
二、保安服務公司改制主抓要點
一(yī)是要認清保安行業新形勢。充分考慮到市場經濟環境下保安行業競争的(de)殘酷程度，做(zuò)好應對競争的(de)思想準備，必須從立足于全國維穩、行業全局戰略架構、社會治安維護、構建群防群治體系等方面着手，明确自(zì)身企業的(de)優勢，把握好時機，确立安全服務産品的(de)定位，建立有本公司特色、适應社會發展需要的(de)安全服務模式。
二是要學(xué)習先進的(de)安保理(lǐ)念。二十多年(nián)一(yī)直由公安機關派駐民警管理(lǐ)保安企業，使得我國保安企業管理(lǐ)上明顯帶有濃厚的(de)行政管理(lǐ)色彩。現有保安服務公司改制後，原有保安企業的(de)管理(lǐ)方式方法将在不同程度上被淘汰。學(xué)習運用當代市場經濟條件下的(de)企業管理(lǐ)方法，吸收國外先進的(de)安保管理(lǐ)理(lǐ)念，以适應**市場經濟要求，規範和(hé)完善企業法人制度，建立産權清晰、責權明确、政企分開、管理(lǐ)科學(xué)、運作規範的(de)現代保安企業管理(lǐ)制度。
三是要培養高(gāo)素質保安隊伍。作為(wèi)第三産業，保安服務公司要生存、要發展就必須提升服務品質，以服務質量赢得市場。培養高(gāo)素質人才，是提供高(gāo)服務品質的(de)關鍵，企業最終的(de)競争都是人才的(de)競争，因此要把培養人才作為(wèi)公司發展壯大的(de)頭等大事來抓，通過引入與現代企業相配套的(de)保安人力資源管理(lǐ)制度來提高(gāo)保安隊伍建設的(de)質量。
四是要妥善處理(lǐ)好人事問題。正确處理(lǐ)好改制過程中的(de)人事去(qù)留關系十分重要，特别是在保安服務公司中具有民警身份的(de)管理(lǐ)層去(qù)留和(hé)現有社會上聘用的(de)保安部經理(lǐ)、保安大隊長(cháng)及管理(lǐ)層幹部的(de)去(qù)留也十分重要，妥善處理(lǐ)好公司現有員工的(de)去(qù)留是這次改制中的(de)一(yī)個重大的(de)問題，也是一(yī)個關鍵所在。因此改制後有關保安企業人事去(qù)留、待遇等問題，必須予以正确對待，科學(xué)決策，處理(lǐ)好、協調好，确保企業從業人員的(de)穩定。
五是要科學(xué)處理(lǐ)好财務問題。縱觀我國保安服務企業，絕大多數保安服務公司是采用向公安機關籌借資金組建，經過自(zì)主經營完成原始積累，雖然保安服務公司是自(zì)主經營、自(zì)負盈虧，但在發展的(de)初期，如(rú)果沒有公安**的(de)大力支持，保安服務公司定會舉步維艱，同時管理(lǐ)人員是公司發展的(de)中流砥柱，是公司完成資本積累的(de)主力軍，因此在改制過程中的(de)财務問題必須充分考慮各方的(de)利益，做(zuò)到保安服務公司資産明細，平衡好國家、集體和(hé)個人三者之間的(de)關系。
保安服務公司改制是一(yī)個全新的(de)工作，沒有現成的(de)經驗可(kě)循，是一(yī)項任務艱巨、複雜繁重的(de)工作，需要在相當一(yī)個階段內(nèi)逐步穩妥地(dì)進行。改制的(de)形式可(kě)以是多樣的(de)，但無論怎樣改制，都要朝着有利于保安服務業科學(xué)發展，有利于服務經濟社會發展，有利于發揮保安輔警作用，有利于保安員利益的(de)角度出發。隻有這樣，保安服務公司的(de)改制才會越改越好，越改越規範、越改越發展，隊伍的(de)整體素質才會越來越高(gāo)，行業才能朝着市場化、專業化、職業化、法制化的(de)方向發展，走上可(kě)持續發展的(de)道(dào)路。
